为支持企业设备更新，中央财政再次拿出真金白银来支持。

财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（以下简称《通知》），明确中央财政会同有关方面实施设备更新贷款财政贴息政策。

根据《通知》，经营主体需按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》要求实施设备更新行动，纳入相关部门确定的备选项目清单，且银行向其发放的贷款获得中国人民银行设备更新相关再贷款支持的，中央财政对经营主体的银行贷款给予贴息。

银行向经营主体发放的贷款符合再贷款报销条件的，中央财政对经营主体的银行贷款本金贴息1个百分点。按照相关贷款资金划付供应商账户之日起予以贴息，贴息期限不超过2年。

在2024年3月7日至2024年12月31日期间，经营主体签订贷款合同、设备购置或更新改造服务采购合同，且相关贷款资金发放至经营主体并划付供应商账户的，可享受贴息政策。中央财政给予贴息的设备更新贷款经办银行包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等21家全国性银行。

经营主体要确保将贷款资金专项用于设备更新和技术改造，严禁虚报、冒领、套取、截留、挤占、挪用贷款资金，严禁将贷款资金用于偿还企业其他债务或投资、理财等套利活动。对于未用于设备更新和技术改造的，一经发现，取消享受优惠政策支持资格，追回中央财政贴息资金，并依法依规追究相应责任。

此前，国家发展改革委主任郑栅洁曾表示，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。(详情请阅读文末延伸阅读:《国务院发文，5万亿大市场迎重磅利好!》）

专家认为，实施设备更新贷款财政贴息政策有助于发挥好财政资金“四两拨千斤”撬动作用，助力投资和消费，推动大规模设备更新。

今年以来，财政部门采用补助资金、政府债券、税收、政府采购等多种工具来支持设备更新和消费品以旧换新等。

例如：

从国家统计局公布的数据来看，在上述一揽子支持设备更新和消费品以旧换新政策下，企业设备更新正取得显著效果。

数据显示，5月，大规模设备更新政策带动广播电视设备制造、通信设备制造行业增加值同比分别增长30.7%和15.7%。1-5月，设备工器具购置投资同比增长17.5%。在大规模设备更新政策作用下，设备工器具购置投资增长加快，拉动效应大，对全部投资增长的贡献率达到52.8%。

以下为《通知》全文：

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、 发展改革委 ， 新疆生产建设兵团财政局、 发展改革委 ， 财政部各地监管局， 中国人民银行上海总部 ，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，金融监管总局各监管局，有关金融机构：

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。为贯彻落实党中央、 国务院决策部署，按照《 国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）有关要求，中央财政会同有关方面实施设备更新贷款财政贴息政策。现就有关事项通知如下：

（一）支持范围。经营主体按照《 国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）要求实施设备更新行动，纳入相关部门确定的备选项目清单，且银行向其发放的贷款获得中国人民银行设备更新相关再贷款支持的，中央财政对经营主体的银行贷款给予贴息。备选项目清单由国家发展改革委 、 工业和信息化部 、 交通运输部 、 农业农村部等部门协商确定。

（二）贴息标准。银行向经营主体发放的贷款符合再贷款报销条件的，中央财政对经营主体的银行贷款本金贴息1个百分点。按照相关贷款资金划付供应商账户之日起予以贴息，贴息期限不超过2年。

（三）期限条件。在《 国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）印发之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期间，经营主体签订贷款合同、设备购置或更新改造服务采购合同，且相关贷款资金发放至经营主体并划付供应商账户的，可享受贴息政策。结合中国人民银行设备更新相关再贷款额度使用情况，可视情延长政策实施期限。

（一）贷款经办银行范围。中央财政给予贴息的设备更新贷款经办银行为21家全国性银行，包括国家开发银行、 中国进出口银行 、 中国农业发展银行 、 中国工商银行、 中国农业银行、中国银行、 中国建设银行、交通银行、 中国邮政储蓄银行 、中信银行、光大银行、华夏银行、民生银行、招商银行、兴业银行、 广发银行 、平安银行、浦发银行、 恒丰银行 、浙商银行、渤海银行。

（二）贷款申请。经营主体实施设备更新，凡纳入相关部门确定的备选项目清单的，可向所在地的相关经办银行提出设备更新贷款申请，并按要求提供相关证明材料。

（三）贷款审核和发放。经办银行参考相关部门确定的备选项目清单，按照市场化原则审核、审批经营主体的贷款申请，自主决策是否发放贷款及发放贷款条件，对符合条件的申请及时审批放款。

（一）预拨贴息资金。贷款贴息资金实行“两个预拨”机制。财政部向各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门（以下统称省级财政部门）提前预拨转移支付资金用于贷款贴息。省级财政部门通过经办银行落实财政贴息政策，按季度向经办银行省级分支机构预拨贴息资金。后续根据实际支出及资金审核情况据实结算贴息资金。经办银行收到财政部门拨付贴息资金后，在收息时予以扣除。

（二）贴息资金申请。经办银行的省级分支机构按季度汇总已发放贷款，向所在地省级财政部门提出贴息资金申请。省级财政部门在收到经办银行贴息资金申请后5个工作日内，按一个季度贴息资金需求的80%拨付至相关经办银行省级分支机构。

（三）贴息资金审核。经办银行的地市级分支机构按季度向所在地地市级财政部门提交贴息资金申请，并附贷款合同、采购发票、经营主体相关证明材料。地市级财政部门会同地市级相关部门对资料进行审核，其中，地市级相关部门负责重点审核贷款是否符合国家发展改革委和国家相关行业主管部门确定的备选项目清单范围和其他审核要件；中国人民银行地市分行负责提供再贷款清单。地市级财政部门应将审核结果和有关资料于季度结束后1个月内报送省级财政部门。

（四）财政部门与经办银行贴息资金结算。省级财政部门负责汇总审核确认符合条件的贴息贷款情况，在收到地市级财政部门审核结果和有关资料后，于10个工作日内向财政部当地监管局报送贴息资金审核申请。财政部当地监管局自收到贴息资金审核申请后，于10个工作日内将审核意见反馈至省级财政部门。对于财政部当地监管局复审通过的贴息贷款，省级财政部门在10个工作日内拨付相关季度剩余20%贴息资金。对于财政部当地监管局复审不通过的贴息贷款，由省级财政部门追缴或扣回贴息资金。经办银行要及时向经营主体反馈贴息资金审核情况。

（五）中央与地方贴息资金结算。政策实施期间，每年2月底前，省级财政部门向财政部提交上一年度贴息资金结算申请报告和本年度贴息资金需求报告，并抄送财政部当地监管局。财政部当地监管局及时审核贴息资金结算申请报告，于3月底前出具贴息资金审核意见并报送财政部 。财政部根据各省级财政部门结算申请报告和财政部各地监管局审核意见，结合预算安排和已预拨贴息资金等情况，结算上年度并拨付本年度贴息资金。

（六）贴息资金清算。政策到期后，原则上省级财政部门应于1个月内汇总经办银行的贴息资金清算申请，审核后向财政部提交贴息资金清算报告，并抄送财政部当地监管局。财政部当地监管局自收到清算报告1个月内，出具贴息资金清算审核意见并报送财政部 。财政部根据各省级财政部门贴息资金清算报告和财政部各地监管局的审核意见，及时与各省级财政部门清算贴息资金。

（一）确保专款专用。经营主体要确保将贷款资金专项用于设备更新和技术改造，严禁虚报、冒领、套取、截留、挤占、挪用贷款资金，严禁将贷款资金用于偿还企业其他债务或投资、理财等套利活动。对于未用于设备更新和技术改造的，一经发现，取消享受优惠政策支持资格，追回中央财政贴息资金，并依法依规追究相应责任。

（二）压实各方责任。压实经办银行审贷责任，要从严审批，合理匹配优惠信贷额度，从快发放贷款，强化贷后管理，确保贷款资金用于相关领域设备更新和技术改造。相关部门要对项目严格把关，确保项目符合项目清单范围和其他审核要件。金融监管总局派出机构要加强日常监管，督促经办银行审核资金用途和跟踪贷款实际使用情况，确保贷款资金合规和有效使用。

（三）加强资金管理。财政、发展改革、行业主管和人民银行等部门要及时共享财政贴息、备选项目清单、再贷款清单等信息。财政部门要加快贴息资金拨付进度，提高审核质效，支持政策精准落地。财政部各地监管局要强化监督管理，加大审核把关力度，推动财政贴息资金规范管理和使用。省级财政部门要会同有关方面建立贴息工作月度台账，及时掌握专项贷款、财政贴息资金使用情况。

（四）严格责任追究。相关部门要加强全过程跟踪管理，发现贷款资金不按政策规定和合同约定使用的，要及时追回相关信贷资金和中央财政贴息，并依法依规对经营主体和经办银行进行处罚。相关经营主体、经办银行要自觉接受审计监督和有关部门的监督检查。工作人员存在违反本通知要求以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

（一）省级财政部门应于2024年7月10日前，将本年度贴息资金需求申请报告及测算表报财政部 ， 财政部根据预算安排和各地报送的申请情况，预拨贴息资金并在下一年度统一结算。

（二）有关方面要高度重视，执行中如有问题，请及时报告。

　　财政部

　　国家发展改革委

　　中国人民银行

　　金融监管总局

　　2024年6月21日

《国务院发文，5万亿大市场迎重磅利好!》

3月13日，国务院对外发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确，将坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

中国城市发展研究院•农文旅产业振兴研究院常务副院长、第一书记直播间（兴乡工作室）首席战略发展顾问袁帅在接受中国工业报记者采访时认为，《行动方案》有助于促进市场要素的全国流通。设备更新和消费品以旧换新将激发市场活力，推动商品和服务的跨地区交易，从而加强各地市场的联系，促进形成全国统一的大市场格局。

《行动方案》在认真摸底、深入测算的基础上，提出了到2027年我国重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标。

“《行动方案》是提振实体经济的重要举措。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对中国工业报记者表示，大规模设备更新意味着企业需要采购新设备，这将有利于装备制造业、电子科技产业等产业发展。此外，消费品以旧换新还会带动家电、汽车、手机等消费品产业的繁荣。

袁帅则认为，《行动方案》不仅能够刺激消费者的购买欲望，促进市场繁荣，还能推动消费结构的升级。随着消费者对更高品质、更智能化产品的追求，这将引领生产企业不断推陈出新，提升产品的附加值和科技含量。

此外，《行动方案》还有助于优化资源配置，减少资源浪费。通过淘汰落后产能和旧设备，可以释放更多的资源用于支持新质生产力的发展。同时，回收利用旧设备和消费品也能降低环境污染，实现可持续发展。

“总体来说，《行动方案》通过推动设备更新和消费品升级换代，为加快和促进新质生产力发展提供了有力支持。”袁帅说，《行动方案》不仅能够提升企业的竞争力和创新能力，还能推动整个经济社会持续健康发展。

“我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。”国家发展改革委有关负责同志就《行动方案》有关情况回答记者提问时表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。

那么，推动大规模设备更新会给哪些产业带来红利呢？

对此，北京社科院副研究员王鹏在接受记者采访时认为，主要集中于五方面：

除了以上产业，袁帅认为，《行动方案》还有利于信息技术产业。随着新设备的普及和应用，对信息技术和智能化技术的需求将不断增加，为信息技术产业提供广阔的市场空间和发展机遇。

在采访中，业内人士普遍认为，我国经济是一片浩瀚大海，内需空间广阔。全面实施《行动方案》将有力促进投资和消费的良性循环，进一步激发中国内需市场活力动力，让中国经济引擎更加强劲。但与此同时，袁帅认为，未来设备更新和消费品以旧换新还可能存在一些难点和堵点：

一方面，消费者参与意愿可能较低。尽管以旧换新在环保和资源利用上有很多好处，但一些消费者可能由于嫌麻烦、缺乏意识或担心个人信息安全等问题，对参与以旧换新活动持保留态度。另一方面，产品技术更新速度加快，可能使得旧设备在短时间内就失去价值，增加了回收难度和成本。

针对以上两方面，袁帅建议，一是加强宣传引导，通过各种渠道和形式，向消费者普及以旧换新的重要性、流程和好处，提高他们的环保意识和参与度。二是优化回收更换流程，建立透明、高效的回收流程，确保旧设备得到妥善处理，同时保护消费者的隐私和数据安全。三是建立激励机制，政府和企业可以联合推出一些激励措施，如给予参与以旧换新的消费者一定的优惠或补贴，提高其积极性。四是推动技术创新，鼓励研发更加环保、耐用的设备，同时，提高旧设备的再利用价值，降低回收和处理的难度和成本。通过不断努力，打通更新换新过程中的难点和堵点，实现资源的可持续利用和环境的保护。