2025 年 5 月 15 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确提出到 2030 年实现城市更新体制机制完善、安全基础牢固、人居环境改善等目标，推动城市从 “增量扩张” 转向 “存量提质”。这一顶层设计不仅为传统城市改造指明方向，更通过“新基建”与低空经济等领域的深度融合，为未来城市发展提供了战略机遇。

一、城市更新的重点任务与低空基建的融入机遇

《意见》提出的八项主要任务，为低空基建提供了多维度应用场景：

1. 基础设施改造与智慧化升级

地下空间与低空协同：城市燃气、供水、排水等地下管网改造需结合低空无人机巡检技术，提升隐患排查效率；地下综合管廊建设可与低空物流配送网络形成立体交通体系。

智慧城市支撑：通过5G通信、物联网等技术完善城市运行感知系统，为无人机交通管理、低空应急响应提供数据支持。

2. 老旧片区更新与新兴业态培育

老旧厂区转型：将废弃厂房改造为低空经济创新园区，吸引无人机研发、测试、应用企业入驻，形成产业集聚效应。

商业街区活化：通过低空观光、无人机灯光秀等新业态，赋能文旅消费场景，推动“沉浸式体验经济”。

3. 应急服务体系与低空应用

《意见》要求完善医疗应急服务与物资保障体系，低空无人机在医疗物资运输、灾后救援等领域具有高效、灵活的优势，可纳入城市“平急两用”设施规划。

二、无人机企业的商机

《意见》与无人机技术的结合，在政策导向与市场需求的双重驱动下，催生出多层次的商业机遇。

1、政策任务与无人机技术的深度适配

危房治理与建筑安全评估文件要求分类治理危房，优先拆除 D 级危房并对 C 级危房加固。无人机可搭载激光雷达（LiDAR）和高清摄像头，实现危房三维建模与结构应力分析，生成毫米级精度的损伤图谱。此类技术服务可形成 “数据采集 - 分析报告 - 方案设计” 的全链条服务模式。

完整社区建设与智慧管理构建“15 分钟生活圈” 需精准规划社区设施布局。无人机可通过低空测绘生成社区三维地图，叠加人口密度、交通流量等数据，辅助优化托育点、口袋公园等设施选址。深圳已在 7 个公园部署无人机配送航线，结合智能调度系统实现 “线上下单 - 空中配送 - 智能取件” 闭环，年配送量超 70 万单，单均成本较传统物流降低 40%此类应用可延伸至社区安防、环境监测等领域，形成 “硬件 + 平台 + 服务” 的综合解决方案。

历史文化保护与数字化传承文件强调“老城不能再拆”，无人机可通过高精度测绘建立文化遗产数字档案。例如，广州永庆坊通过无人机建模生成骑楼建筑的三维点云数据，结合 BIM 技术实现 “修旧如旧” 的改造。甘肃省公航旅集团为张掖丹霞景区构建10平方公里三维实景底座，分辨率达4.5厘米级，支撑文化旅游与应急管理多场景应用。此类服务可拓展至数字藏品发行（如敦煌壁画 NFT）、虚拟导览等增值业务，形成 “数据资产 - IP 开发 - 商业变现” 的价值链。

基础设施升级与智能运维地下管网改造与智慧交通建设需实时监测与精准施工。成都试点的“无人机+地下管网无损检测系统”，通过搭载超声传感器和漏磁通设备，可定位管道泄漏点并生成修复方案，较传统人工检测效率提升 8 倍。深圳罗湖管理局采用 “AI 视频 + 无人机巡查” 模式，1 秒内识别工地扬尘与机械黑烟，年节省巡查成本200万元、。此类技术可与智慧城市平台对接，形成“监测 - 预警 - 处置” 的闭环服务。

2、商业化落地的关键路径

政府购买服务与专项债支持政策明确中央财政通过超长期特别国债、专项债等支持城市更新。

智能化升级：云控平吧，AI避障雷达、脑机接口操控等技术，将巡检效率提升 70%，并解放飞手人力提高市场效率。

3、市场规模与收益预测

根据工业和信息化部规划，2030年我国低空经济规模将达万亿级。城市更新领域的无人机应用可细分为：

测绘与建模：预计 2025 年市场规模超 50 亿元，年复合增长率 35%。

巡检与监测：政府购买服务年市场规模约 20 亿元，企业客户市场超 30 亿元。

文化遗产数字化：文旅领域年市场规模超 15 亿元，数字藏品等衍生业务潜力巨大。

典型案例收益分析：

深圳“无人机+社区治理”项目：年服务收入约800万元，利润率达 25%。

成都地下管网检测项目：单项目合同金额约300万元，复购率超 60%。

甘肃丹霞景区三维建模项目：数据服务收入约200万元，后续文旅开发分成可达 30%。

未来

《关于持续推进城市更新行动的意见》为无人机技术提供了明确的政策落地场景，企业需把握“技术 + 政策 + 场景” 的三角模型：

技术端：聚焦复杂环境作业、长续航、智能化三大方向，形成差异化竞争力。

政策端：积极参与专项债项目申报，对接地方低空经济试点政策。

场景端：从单一数据采集向“数据 - 分析 - 运营” 全链条服务升级，探索跨界融合商业模式。

未来五年，城市更新领域的无人机应用将进入爆发期，具备技术储备、政策敏感度与场景创新能力的企业将占据市场主导地位。

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